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　　總理點(diǎn)名批“你媽是你媽”后 各地媒體陸續(xù)報(bào)道審批難事件 其中房管部門(mén)超3成

　　一周曝光28起“奇葩證明”

　　浙江諸暨一市民為了補(bǔ)辦一張火化收據(jù)證明他母親被火化，他在4年間跑了8趟殯儀館仍未能成功。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府回應(yīng)稱(chēng)，已簡(jiǎn)化程序，幫助當(dāng)事人解決問(wèn)題。

　　5月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理曾對(duì)“你媽是你媽”的奇葩證明表示，“這怎么證明呢？簡(jiǎn)直是天大的笑話(huà)！”其實(shí)，類(lèi)似“奇葩證明”并不少見(jiàn)，據(jù)法制晚報(bào)統(tǒng)計(jì)，自國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開(kāi)后，一周來(lái)各地至少有28起“審批難”事件曝光，廣泛涉及房管、社保、教育、公安、房產(chǎn)、計(jì)生、民政等15個(gè)政府部門(mén)。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，根本癥結(jié)在于行政部門(mén)、辦事機(jī)構(gòu)搞官僚主義，是權(quán)利濫用的表現(xiàn)。

　　內(nèi)容 多證明親屬關(guān)系 涉15單位

　　據(jù)公開(kāi)報(bào)道整理，近期至少曝光28起“奇葩證明”事件，其中，證明親屬關(guān)系的有11起，所占比例超三成。除了“證明你媽是你媽”，“證明我女兒是我女兒”、“我爸是我爸”也陸續(xù)被媒體報(bào)道。除證明親屬關(guān)系外，死亡證明也有6起，占21%。

　　在這28起事件中，涉及15個(gè)單位，包括：房產(chǎn)局、土地局、民政局、公安部門(mén)、社保部門(mén)、計(jì)生部門(mén)、氣象局等。

　　據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》4月8日?qǐng)?bào)道，落戶(hù)北京的陳先生一家準(zhǔn)備出境游，需要明確一親人為緊急聯(lián)絡(luò)人，他想到自己親媽。問(wèn)題來(lái)了：他需提供他母親是他母親的書(shū)面證明。可父母在江西老家的戶(hù)口簿，早就沒(méi)了陳的信息。更奇葩的是，陳先生向旅行社交了60塊后，就不用再證明了。

　　“對(duì)公民來(lái)說(shuō)，生活中是需要一些證件的，但不能把它弄得越來(lái)越繁瑣。法律規(guī)定的一些重要證件是需要的，那么其他的就應(yīng)該由公民自行決定?！眹?guó)家行政學(xué)院教授許耀桐教授說(shuō)。

　　部門(mén) 買(mǎi)賣(mài)、繼承房屋 占比超3成

　　其中，與房產(chǎn)相關(guān)的最多，有10起，占比近三成，這些事件中多數(shù)是涉及房屋買(mǎi)賣(mài)、繼承、轉(zhuǎn)讓等。

　　年近七旬的沈陽(yáng)市民何荔枝，因?yàn)榉课堇^承，需要一份23年前去世的公婆的死亡證明，走上了長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月的“辦證之旅”。

　　“2013年下半年，我家房子動(dòng)遷，當(dāng)時(shí)房證上寫(xiě)的是老伴的名字。2014年1月老伴突然去世。街道辦事處的工作人員說(shuō)，這種情況得去公證處改名才能辦理回遷房的房證。”何荔枝說(shuō)。

　　何荔枝來(lái)到沈陽(yáng)市皇姑區(qū)公證處，工作人員說(shuō)，房子過(guò)戶(hù)的辦理需要何荔枝提供老伴的死亡證明、老伴父母的死亡證明、單位職工登記表、結(jié)婚證原件、子女放棄繼承房產(chǎn)等相關(guān)材料。其他的都還好辦，就是開(kāi)老伴母親的死亡證明讓何荔枝飽受折騰。

　　何荔枝的公婆是1992年去世的，時(shí)間已久。為此，她先后找到和平區(qū)西塔派出所、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)警務(wù)大隊(duì)、殯儀館、疾控中心等單位，一直沒(méi)辦下證明。

　　“為啥非得要一個(gè)去世了20多年老人的死亡證明？”何荔枝想不通。

　　此事經(jīng)當(dāng)?shù)孛襟w曝光之后，西塔派出所決定“特事特辦”，在何荔枝老人的侄女、孫女和一名老鄰居的兒子在場(chǎng)做筆錄的情況下，為何荔枝開(kāi)具了公婆的死亡證明。

　　變更房產(chǎn)證確實(shí)需要死亡23年的公婆的死亡證明嗎？這是不是工作人員故意刁難？

　　南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授李曉兵說(shuō)，按照《中華人民共和國(guó)繼承法》的規(guī)定，公證處出具的是繼承公證用來(lái)證明繼承人是誰(shuí)，因此所有第一順序繼承人的證明材料都不能少。而配偶、子女、父母為第一順序繼承人，所以何荔枝想要繼承丈夫的房產(chǎn)，必須出具丈夫父母的死亡證明。

　　遭遇 6人在辦證過(guò)程中多次碰壁

　　法制晚報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，28起“證明”事件中，至少有6人在辦證過(guò)程中多次碰壁，其中房產(chǎn)局、民政局均有2起，并且有些證明顯得有些不近人情。

　　西安的趙女士因賣(mài)房被告知需開(kāi)無(wú)婚姻登記記錄證證明，隨后的一周內(nèi)，在她跑了5個(gè)單位，開(kāi)出的5份證明，并且寫(xiě)了份承諾書(shū)后才辦理了房屋買(mǎi)賣(mài)手續(xù)。

　　咸陽(yáng)一市民也遇到了讓他啼笑皆非的奇葩證明，他的車(chē)輛在大風(fēng)中被樹(shù)木刮倒，理賠時(shí)被告知需開(kāi)具“風(fēng)力氣象證明”。然而更讓他想不通的是，辦理證明氣象局要求收取600元的費(fèi)用，并且還能“講價(jià)”，辦證的工作人員表示，“如果覺(jué)得600元貴，咱們可以再商量。”

　　“廣州有一個(gè)政協(xié)常委，就此做了調(diào)研，一個(gè)公民一生要辦103個(gè)證件。從這里就看出，政府管的太寬了，有些東西就無(wú)需證明?！眹?guó)家行政學(xué)院教授許耀桐接受法晚采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，有些辦證難的問(wèn)題，實(shí)際是人為制造的?！耙徊糠止珓?wù)員的作風(fēng)不正，不管是否有用，都想耍下威風(fēng)，這是典型的官僚主義、形式主義。為了顯示這個(gè)衙門(mén)很深，樹(shù)立威信?！?/p>

　　許耀桐表示，另一方面，辦證即意味著“設(shè)門(mén)檻，多收費(fèi)”。

　　探因

　　信息共享壁壘重重

　　據(jù)了解，在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中，證明作為重要前置條件，是維護(hù)權(quán)益、主張利益不可或缺的重要依據(jù)。但由于時(shí)間久遠(yuǎn)、不可抗因素出現(xiàn)以及一些個(gè)人原因，有些證明獲取存在很多現(xiàn)實(shí)障礙。再加上我國(guó)對(duì)證明類(lèi)文件要求多、數(shù)量大、適用范圍廣，給老百姓增加了很大的負(fù)擔(dān)。

　　以“無(wú)婚姻登記記錄證明”為例，從2004年開(kāi)始，該證明由民政部門(mén)開(kāi)具。民政部門(mén)開(kāi)出的“單身證明”最后都有一句話(huà)，即“本證明只表明當(dāng)事人在本婚姻登記機(jī)關(guān)所轄范圍內(nèi)目前無(wú)婚姻登記記錄”，據(jù)《華商報(bào)》采訪(fǎng)，按民政工作人員的話(huà)說(shuō)，這個(gè)證明根本無(wú)法證明當(dāng)事人的婚姻狀況，沒(méi)有實(shí)際意義。

　　但近幾年來(lái)，單身證明開(kāi)出量卻呈上升趨勢(shì)，其中80%以上被用到了個(gè)人房屋買(mǎi)賣(mài)、繼承過(guò)程中。

　　另外，據(jù)新華社報(bào)道，造成“證明難”一個(gè)重要原因是部門(mén)之間信息交流共享壁壘重重，為了辦一個(gè)證明，需要辦更多證明。據(jù)了解，目前不同部門(mén)間在信息等級(jí)系統(tǒng)建設(shè)方面存在差異，很難兼容，并且很多部門(mén)出于自身利益考慮不愿共享信息，導(dǎo)致公民信息多頭管理，信息難暢通。

　　專(zhuān)家建議

　　依法追責(zé)拆辦證“迷宮”

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)此表示，國(guó)務(wù)院從去年開(kāi)始就一直在強(qiáng)調(diào)權(quán)力清單問(wèn)題，政府部門(mén)的權(quán)力清單必須向老百姓廣而告之，明確哪些是政府該管的事，哪些是不該管的事。

　　竹立家還表示，現(xiàn)在各種奇葩證明越來(lái)越多，是一些公共機(jī)構(gòu)對(duì)老百姓不信任的表現(xiàn)，公共機(jī)構(gòu)是要服務(wù)于老百姓的，但現(xiàn)狀卻是有些機(jī)構(gòu)在為難百姓，這個(gè)問(wèn)題也必須引起重視。

　　天津社會(huì)主義學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)張寶義建議，對(duì)于公民重要檔案的保存，應(yīng)該延長(zhǎng)保存期限或者直接設(shè)定為永久保存檔案，并逐步實(shí)現(xiàn)電子檔案管理，引入高效的信息管理系統(tǒng)，一次登記隨時(shí)可查，及時(shí)更新，避免零碎證明給百姓帶來(lái)消耗。同時(shí)，對(duì)一些重要證明，個(gè)人也應(yīng)該更為妥善保管，減少不必要的麻煩。

　　吉林省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)付誠(chéng)建議，應(yīng)該打破政府各職能部門(mén)之間的信息壁壘，建設(shè)信息共享平臺(tái)，優(yōu)化證明流程，采取更科學(xué)更多元的證明方式，避免老百姓為各種證明四處跑腿。

　　北京市委講師團(tuán)顧問(wèn)劉景山表示，對(duì)于個(gè)別部門(mén)不愿割舍利益不想承擔(dān)責(zé)任的，要依法追責(zé)，這樣才能拆掉讓百姓處處碰壁，找不到出口的辦證“迷宮”。

　　許耀桐對(duì)法晚記者表示，“對(duì)公民來(lái)說(shuō)，是需要一些證件的，但是不能把它弄得越來(lái)越繁瑣，不再讓類(lèi)似笑話(huà)上演，就要簡(jiǎn)化這些程序。對(duì)于法律規(guī)定的一些重要證件是需要的，那么其他的就應(yīng)該由公民自行決定?！?