陜西榆林千樹(shù)塔煤礦黑色利益鏈調(diào)查

最后更新：2015-09-18 10:10:42來(lái)源：《民主與法制》雜志
《民主與法制》記者 馮雷 楊林

近日，本社接到陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)麻黃梁鎮(zhèn)近百名群眾的聯(lián)名舉報(bào)信，信中指出，榆林市千樹(shù)塔礦業(yè)投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)千樹(shù)塔煤礦)在未取得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的煤礦建設(shè)、開(kāi)采手續(xù)的情況下，違規(guī)建設(shè)礦井，生產(chǎn)銷(xiāo)售原煤，之后拖欠建設(shè)單位工程款和農(nóng)民工工資，私下倒賣(mài)礦權(quán)非法獲利，偷逃國(guó)家稅費(fèi)。

【未批先建，違規(guī)開(kāi)采4年】

千樹(shù)塔煤礦于2011年9月30日，以2.5億元人民幣取得了榆林市榆神礦區(qū)千樹(shù)塔井田煤礦勘探探礦權(quán)，規(guī)劃建成后，預(yù)期年銷(xiāo)售收入7億元，年利稅2.1億元。

然而，早在2010年2月26日，千樹(shù)塔煤礦負(fù)責(zé)人劉軍就與陜西神東天隆礦建有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天隆礦建）法定代表人徐鵬簽訂了千樹(shù)塔煤礦主斜井、副斜井、立風(fēng)井工程施工合同。

2011年4月1日，千樹(shù)塔煤礦舉行了見(jiàn)煤慶典儀式。

5月4日，雙方又簽訂了二期煤巷施工合同。

2012年9月1日，千樹(shù)塔煤礦與北京天地科技股份有限公司簽訂《千樹(shù)塔煤礦礦井設(shè)計(jì)、工作面設(shè)備采購(gòu)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)》合作協(xié)議。

協(xié)議簽訂后，天地科技公司提前進(jìn)場(chǎng)把天隆礦建的員工強(qiáng)行趕走，設(shè)備拖出施工現(xiàn)場(chǎng)，造成天隆礦建經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千萬(wàn)元。

2013年1月30日，千樹(shù)塔煤礦要求天隆礦建停工，并解除合同。天隆礦建要求對(duì)已完工程進(jìn)行結(jié)算，但千樹(shù)塔煤礦以各種理由拖欠工程款，款項(xiàng)高達(dá)4000多萬(wàn)元。其中含500多名農(nóng)民工近一年的工資，數(shù)額達(dá)千萬(wàn)元（后經(jīng)有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)付了部分工程款）。

【私自倒賣(mài)股權(quán)，政府難以控股】

千樹(shù)塔礦業(yè)公司組建于2009年10月30日，屬自然人控股或私營(yíng)性質(zhì)企業(yè)控股，原法定代表人為郭計(jì)懷，現(xiàn)法定代表人為付小銅，注冊(cè)資本2000萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍為煤炭項(xiàng)目投資、礦業(yè)項(xiàng)目投資。

從2009年公司建立開(kāi)始直到2012年年底，該公司已幾易其主，分別在2011年10月、2012年5月、2012年7月對(duì)公司的股權(quán)進(jìn)行了重新分配。據(jù)內(nèi)部消息透露，這幾次重新分配公司股權(quán)的實(shí)際行為，是在炒高該公司所擁有的千樹(shù)塔煤礦探礦權(quán)以及后面的優(yōu)先采礦權(quán)。

2013年1月28日，原榆林市委常委、副市長(zhǎng)萬(wàn)恒主持召開(kāi)了榆林市人民政府專(zhuān)題問(wèn)題會(huì)議，研究煤礦項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題。會(huì)議紀(jì)要顯示：股比設(shè)置為：榆陽(yáng)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司30%、陜西黑龍溝礦業(yè)有限責(zé)任公司29.5%、榆林市國(guó)正投資發(fā)展有限公司21%、榆林市宇鵬商貿(mào)有限公司19.5%。榆陽(yáng)區(qū)政府必須確保國(guó)有資本占千樹(shù)塔井田開(kāi)發(fā)30%以上股份并處于控股地位。

榆陽(yáng)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司經(jīng)理告訴記者：“千樹(shù)塔礦業(yè)公司在工商局實(shí)際注冊(cè)資本是2000萬(wàn)元，我們應(yīng)按2000萬(wàn)元的30%收購(gòu)該公司。但是千樹(shù)塔煤礦的煤老板們?cè)缫寻堰@個(gè)礦倒賣(mài)過(guò)好幾手，據(jù)說(shuō)現(xiàn)在已經(jīng)炒到30億元了。而他們?cè)诘官u(mài)股權(quán)的過(guò)程中，都是私下交易，也未按規(guī)定繳納資源稅。那些煤老板當(dāng)然不愿意政府只拿幾百萬(wàn)元去收購(gòu)他們的十幾個(gè)億了。”

我國(guó)法律規(guī)定，礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，必須經(jīng)省級(jí)以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批，必須繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅等。

榆林市政府也出臺(tái)了《集中整治煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的通告》，明確規(guī)定煤炭資源屬?lài)?guó)家所有，任何組織和個(gè)人未經(jīng)許可，不得擅自開(kāi)采或買(mǎi)賣(mài)；煤礦轉(zhuǎn)讓、出租、承包的，必須履行相關(guān)法定手續(xù)，產(chǎn)權(quán)變更要繳納國(guó)家規(guī)定的稅費(fèi)，否則視為違法轉(zhuǎn)讓。

【監(jiān)管缺失，稅費(fèi)大量流失】

千樹(shù)塔煤礦從建礦至今的四年時(shí)間里，一直對(duì)外銷(xiāo)售各種成品煤。那么，是誰(shuí)又是通過(guò)什么渠道銷(xiāo)售的？銷(xiāo)往榆陽(yáng)區(qū)外的煤炭又是如何躲過(guò)當(dāng)?shù)氐拿禾夸N(xiāo)售檢查的呢？

據(jù)知情者反映，榆林市某煤炭運(yùn)銷(xiāo)有限公司近年來(lái)一直販運(yùn)黑煤，煤都是從千樹(shù)塔煤礦拉的，手下有專(zhuān)人組織實(shí)施。每天下午從銀行提現(xiàn)錢(qián)，晚上放黑煤時(shí)疏通煤炭稽查人員、打通煤檢站關(guān)卡，高峰期每晚可放500車(chē)（40噸/車(chē)）。

知情者還反映，該公司從千樹(shù)塔煤礦拉的煤分別存放在榆陽(yáng)區(qū)麻黃梁二墩煤礦對(duì)面的一處煤場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一號(hào)煤場(chǎng)）、榆陽(yáng)區(qū)麻黃梁工業(yè)園區(qū)山水集團(tuán)東岳水泥廠(chǎng)廠(chǎng)區(qū)西側(cè)的興旺源焦化廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)二號(hào)煤場(chǎng)）、榆陽(yáng)區(qū)麻黃梁工業(yè)園區(qū)環(huán)煤集團(tuán)辦公樓對(duì)面一排門(mén)面房后（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三號(hào)煤場(chǎng)）。

2015年6月16日17時(shí)許，記者與榆陽(yáng)區(qū)煤炭稽查大隊(duì)長(zhǎng)劉生武約定17日9時(shí)會(huì)同工商部門(mén)聯(lián)合調(diào)查。17日上午，直至下班也未見(jiàn)劉生武大隊(duì)長(zhǎng)之面。下午，榆陽(yáng)區(qū)煤炭局張建華局長(zhǎng)、郝智峰副局長(zhǎng)、劉生武大隊(duì)長(zhǎng)，一致表示全力以赴查清煤的主人和數(shù)量來(lái)源。

6月18日10時(shí)許，劉生武大隊(duì)長(zhǎng)帶領(lǐng)煤炭稽查人員到三號(hào)煤場(chǎng)查驗(yàn)票據(jù)，煤管票上寫(xiě)的是“塊煤”，財(cái)務(wù)章上公司名稱(chēng)為“陜西榆林能源集團(tuán)榆神有限公司”（榆樹(shù)灣煤礦），而現(xiàn)場(chǎng)堆放的卻是面煤。劉生武大隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)：“貨票不符，要嚴(yán)重處罰。”

榆樹(shù)灣煤礦銷(xiāo)售人員確認(rèn)票據(jù)后肯定地說(shuō)：“我們的塊煤大小在10厘米左右，定向銷(xiāo)售榆林市眾邦能源有限公司一家，不會(huì)銷(xiāo)售給第二家公司。”

榆林市眾邦能源有限公司開(kāi)票員高錦勃說(shuō)：“我今年年初就來(lái)這里上班，負(fù)責(zé)開(kāi)票，只給210國(guó)道邊王則灣村的煤場(chǎng)送過(guò)煤，但從未給麻黃梁工業(yè)園區(qū)送過(guò)煤。”

經(jīng)查閱，二號(hào)煤場(chǎng)的票據(jù)票面顯示為“榆陽(yáng)區(qū)煤管供票企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)煤?jiǎn)?rdquo;，出煤?jiǎn)挝粸?ldquo;千樹(shù)塔煤礦”。
對(duì)二號(hào)煤場(chǎng)繼續(xù)銷(xiāo)售已查封的煤的行為，劉生武大隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)：稽查人員讓其停止銷(xiāo)售，人家根本不聽(tīng)，還遭到煤場(chǎng)多人圍攻，所以，只能向局里匯報(bào)。

7月1日，榆陽(yáng)區(qū)煤炭局副局長(zhǎng)郝智峰告訴記者，稽查隊(duì)根本沒(méi)有向局里匯報(bào)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，千樹(shù)塔煤礦不僅私發(fā)黑煤，而且還明目張膽地通過(guò)鐵路集裝站臺(tái)將煤大量銷(xiāo)往全國(guó)各地。人們不禁要問(wèn)：這些煤是如何通過(guò)煤檢站檢查的？煤管票又是經(jīng)過(guò)哪些渠道發(fā)放的？